城管副队长：执法后翻“法条”成习惯 关键在沟通

　　城管副队长甘建新：拆违关键在沟通

　　2009年成为一名城管执法队员，多年来，甘建新在工作中一直做到“法”不离口。在他看来，应用法律是日常工作中执法的基础。如今，在处理拆违过程中，身为石景山区城管监察局鲁谷社区执法队副队长，甘建新更是将法律放在第一位。他说，和当事人讲明法律，说清危害，拆除违建工作就成功了一半。

　　执法后翻“法条”成习惯

　　几本厚重的法律书放置在甘建新的工作桌上，翻开后，满是密密麻麻的批注，这些批注都是甘建新平时一点一滴做的“功课”。他向记者介绍说，这是七本《北京市城市管理综合行政执法法律法规规范性文件汇编》。遇到相关案件、闲暇时翻阅已经成了他的习惯，数年如一日。

　　“法律”也成为甘建新执法工作的一笔“注脚”。2006年从中国政法大学毕业。如今，他是石景山区城管监察局鲁谷社区执法队副队长，常常挂在嘴边的便是“规范执法、文明执法”。

　　甘建新刚来到城管队伍的时候是法制员。一旦遇到复杂的案子，他就需要分析案情，并给出相应的法律解释。慢慢的，随时研究法规条款也成为了他的工作习惯。他说，执法工作中，碰到比较复杂的案件，都会回来翻翻法律条文，再结合案由进行分析。十几年执法积累，如今，甘建新已熟悉城管职权相关的上千条法律条款，“至少提到哪个方面都能说得上来”。

　　执法时打开执法记录仪，出示执法证件，表明来意……甘建新对执法程序要求也颇为严格。他回忆，有一次遇到暴力抗法事件，正是因为我们将整个时间全部用执法记录仪记录下来，给公安机关提供了证据，制裁了相关的抗法人员，也保护了执法队员。

　　要让当事人意识到违建的危害性

　　甘建新在队内分管拆违工作。对于法律科班出身他来说，拆违工作更需要用“法律”来支撑。他说，拆违实际上相当于“挤牙膏”，我们得让当事人一点点地接受违建要被拆除的事实。在这个过程中，需要利用法律条款说服当事人。甘建新表示，作为城管队员，我们必须首先清楚地认识法律，利用法律知识让当事人意识到违建的危害性，当事人的做法是错误和违法的。

　　甘建新认为，如果执法者真正能够用法律条款来说服当事人，工作就相当于成功了一半。首先要让当事人了解拒不拆除违建的行为是违法行为，这是执法沟通的前提。在此基础上，再进行换位思考，协助当事人解决一些拆除过程的实际困难等，就能达到事半功倍的效果。

　　2016年11月，甘建新负责衙门口区域一处拆违。他回忆，这本是一处农用地，承包合同未到期，但其内存在违法建设。最终，甘建新等执法队员经过4、5次沟通，最终当事人同意拆除违法建设。

　　甘建新回忆，在这中间，我们就是依照法律条款与当事人沟通。一方面，我们强调承包合同的有效性，另一方面，也标明违法建设属于行政违法拆除，并说明了不拆除违建的后果。甘建新觉得，工作中介绍相关法律的过程也是普法的过程。在工作中，当事人自己也会进行权衡。如果已经知道自己在法律上站不住脚，自己“理亏”，多半不会继续坚持。

　　今年，石景山区着手清除社区内违建，创建“无违建社区”，甘建新的拆违工作也进入了社区。辖区内五芳园小区私搭乱建的情况比较严重，社区内的居民甚至调侃，小区已经乱到不敢让外人看见的地步。

　　经过沟通，甘建新发现，小区乱的问题主要出在小区背后的“健身园”。经过多次走访发现，小区后面有一个健身园，一方面健身园环境比较吵闹，另一方面，健身园的人可随意进出小区，这给小区的安全埋下隐患。

　　在得知了小区居民的诉求后，甘建新随即与属地街道进行协调，在健身园外加装了隔音板和栅栏，并统一绿化。这一下困扰小区的“乱问题”被解决了。城管人员的工作也得到居民一致称赞。甘建新说：“我们执法不是目的，最终还是为了能够帮大家解决问题。”

　　上门沟通已成家常便饭

　　甘建新认为，拆违工作是个细致活，关键在于沟通。执法队员回忆，每次拆违进行时，甘队长都要反复嘱咐，一定要耐心、细心做好拆前沟通工作。这样的沟通工作已成为甘建新的家常便饭，有时4、5次，多了的时候甚至需要十几次。

　　2017年1月，位于石景山区衙门口京石高铁南侧“国强汽修厂”内的违法建设拆除完毕。对于甘建新来说，这是一块“大石头”终于落了地。

　　这是一处汽修厂厂房改造的群租房，地下一层、地上两层共188间，2015年在排查过程中被发现。甘建新说，这里居住了约300名外来务工人员及家属，存在很大的消防和治安隐患。从此以后，这处违法建设便成为甘建新心头大事，而前前后后的拆除工作足足用了两年时间。

　　在与相关负责人多次沟通无果后，甘建决定挨家挨户做工作。每日走访三四家，说明来意，讲解法律法规，耐心劝导，告诉居住在这里住户，所住地没有正规房屋的建设许可，房屋质量不达标，没有安全出口，一旦有火灾发生，后果不堪设想。就这样，甘建新在那段时间里频繁进出群租房，成了常客，大家也慢慢接受了甘建新口中的“法律解释”。经过数十次的沟通，租户原本的抵触情绪也逐渐松动。最终，甘建新和队员们啃下了这块“硬骨头”，拆违工作最终顺利完成。

　　改进工作模式让队员工作事半功倍

　　除了勤勤恳恳地实干，甘建新也改进了一些工作模式，让队员们在平时工作中尽量事半功倍。在平时的检查中，甘建新和队员们率先想出了高效率的“门前三包”检查方式。甘建新说，之前，执法队员在检查的时候，卫生、餐厨、门头牌匾等内容都要分开检查，比如卫生专项检查、餐厨专项检查等等。一家店城管队员前后甚至要去十几次。

　　后来，甘建新和执法队员们想出了“一店都查”、“一查多效”的方式。他介绍称，现在我们去检查店面的时候，不用来回跑，能够一次性检查门前卫生等10几项内容，指出问题并记录台账。同时，对于检查的相关的数据也会建立数据库。一旦出现什么问题，就能够点对点通知、检查。

　　在拆违过程中，由于所在地区的违建多为砖混结果，降尘是拆违中需要解决的问题。甘建新便想出了先对拆除建筑洒水充分浸湿，再边洒水边拆除违建的办法，一改以前一边拆一边洒水的降尘做法。队员们表示说，虽然是个小改动，实践发现，降尘效果很明显。

　　尽管甘建新在平时工作中，被他的队员们常常“点赞”为头脑灵活的领导，但是他自己还是认为，无论工作形式怎么翻新，执法者的本职工作还是守住法规的红线。

　　一本翻旧的法规汇编充满了密密麻麻的注脚。“这才是我们工作的基础”甘建新指着说道。

　　本版采写/新京报记者 信娜